市場監管總局召開《特種設備生產單位落實質量安全主體責任監督管理規定》等兩項部門規章專題新聞發布會

       4月12日，市場監管總局召開專題新聞發布會，就《特種設備生產單位落實質量安全主體責任監督管理規定》《特種設備使用單位落實使用安全主體責任監督管理規定》兩項部門規章進行解讀，以下為文字實錄：
市場監管總局新聞宣傳司副司長耿欣：女士們、先生們，記者朋友們：大家下午好！歡迎出席今天的專題新聞發布會。

為貫徹落實習近平總書記關于“把安全生產責任制落到實處，切實防范重特大安全生產事故的發生”重要指示要求和黨中央、國務院的重大決策部署，近日市場監管總局發布《特種設備生產單位落實生產安全主體責任監督管理規定》和《特種設備使用單位落實使用安全主體責任監督管理規定》兩項部門規章，為進一步壓實企業主體責任、及時防范化解風險隱患、守住特種設備安全底線，夯實制度基礎。

為做好上述文件的宣貫解讀，我們今天邀請到市場監管總局特種設備局局長崔鋼先生，市場監管總局機關服務中心主任李紅旭先生，市場監管總局法規司一級巡視員孔麗英女士，北京市西城區市場監管局局長李志誠先生，請他們為大家介紹有關情況，并回答大家感興趣的問題。

首先請總局特種設備局崔鋼局長介紹總體情況。
市場監管總局特種設備局局長崔鋼：大家好！為貫徹習近平總書記關于“把安全生產責任制落到實處，切實防范重特大安全生產事故的發生”的指示精神及黨中央、國務院一系列決策部署，落實市場監管總局黨組關于建立健全特種設備安全末端發力、終端見效工作機制的部署要求，督促企業落實特種設備安全主體責任，特種設備局組織起草了《特種設備生產單位落實質量安全主體責任監督管理規定》《特種設備使用單位落實使用安全主體責任監督管理規定》（以下簡稱“兩個規定”），經總局局務會審議通過，4月4日發布，5月5日起施行。下面，我就“兩個規定”相關情況作簡要介紹。

近年來，經過各方共同努力，特種設備安全狀況總體平穩可控。但是，一些特種設備單位還存在因未依法配備配齊安全管理人員、相關職責未落實到崗位，而造成特種設備安全管理不到位、設備帶病運行等突出問題，亟需通過有效手段進一步壓實企業主體責任。總局黨組始終高度重視特種設備安全工作，羅文局長多次強調“三品一特”安全監管是市場監管部門的首要職責，并要求我們盡快完善法規、標準，建立末端發力、終端見效的安全責任機制，要把企業主體責任落實到人頭，發生事故后要找得到人、查得清事、落得了責。

在總局黨組和羅文局長領導下，特種設備局先后多次組織地方監管部門、行業協會、大中小型企業、專家等進行座談、研討，并向社會廣泛征求意見，經宏觀政策取向一致性評估、公平競爭審查、法制審查等程序。

“兩個規定”主要是通過規定企業主要負責人、特種設備安全總監、特種設備安全員等關鍵少數人員職責，建立健全“日管控、周排查、月調度”的工作機制，將責任細化分解到具體崗位、具體人，確保壓力傳導到企業一線人員。主要內容包括：一是完善企業安全主體責任體系。依照《特種設備安全法》中關于特種設備生產、使用單位應當按照國家有關規定配備特種設備安全管理人員的法定要求，分別對特種設備生產單位和使用單位及其主要負責人和特種設備安全總監、特種設備安全員之間的責任分工和工作關系作了進一步梳理明確。二是細化了風險管控制度。建立了“日管控、周排查、月調度”制度，要求特種設備生產和使用單位建立基于特種設備安全風險防控的動態管理機制，制定特種設備安全風險管控清單。三是明確特種設備安全總監、特種設備安全員依法履職的保障機制和管理要求，明確職責清單、獎懲機制、一票否決、盡職免責等方面的管理內容。四是明確違法情形及行政處罰等相關法律責任。對單位、人員分別規定了處罰條款，強化執法的精準性、有效性及震懾作用。

今年我們將以實施“兩個規定”為契機，在全國開展“企業主體責任落實年”活動，大力開展普法宣傳，嚴格開展執法行動，在特種設備安全領域營造“知法、懂法、守法”的良好氛圍，充分發揮“兩個規定”作用，切實減少違法違規行為，降低故障率、事故率，不斷提升特種設備安全治理水平，以實際行動保障人民群眾生命財產安全，為答好中國式現代化市場監管答卷作出貢獻。謝謝大家！

市場監管總局新聞宣傳司副司長耿欣：謝謝崔鋼局長。下面進入提問環節，提問前請通報一下所在的新聞機構。

中央廣播電視總臺央視記者：特種設備生產單位配備質量安全總監和質量安全員、使用單位配備安全總監和安全員的法律依據是什么？ 市場監管總局法規司一級巡視員孔麗英：謝謝您的提問。兩部規章的上位法依據是《中華人民共和國特種設備安全法》。該法第十三條對特種設備生產、使用單位配備特種設備安全管理人員作出了要求，明確規定：“特種設備生產、經營、使用單位及其主要負責人對其生產、經營、使用的特種設備安全負責。特種設備生產、經營、使用單位應當按照國家有關規定配備特種設備安全管理人員、檢測人員和作業人員，并對其進行必要的安全教育和技能培訓。”

第十三條對特種設備安全管理人員配備要求作了授權性規定。特種設備生產單位、使用單位依法配備安全管理人員也是其落實企業主體責任的重要體現。市場監管總局結合特種設備生產、經營、使用管理的實踐需要，通過規章對特種設備安全管理人員的職責作出明確，將其細化為質量安全總監、質量安全員等，符合法律法規的相關規定。

根據《中華人民共和國特種設備安全法》的相關要求，總局第73號令規定：特種設備生產單位應當依法配備質量安全總監和質量安全員，建立企業主要負責人全面負責，質量安全總監、質量安全員分級負責的質量安全責任體系，落實質量安全責任制，保證特種設備生產符合安全技術規范及相關標準的要求，對其生產的特種設備的質量安全性能負責。

總局74號令規定：特種設備使用單位應當依法配備安全總監、安全員，建立主要負責人全面負責，安全總監、安全員分級負責的安全責任體系，落實使用安全責任制，保證特種設備安全運行。謝謝大家。

光明日報記者：特種設備生產單位、使用單位的日管控、周排查、月調度制度與原有的特種設備安全風險管控工作機制是什么關系？是否會增加企業負擔？

市場監管總局特種設備局局長崔鋼：謝謝提問。特種設備生產單位、使用單位未建立安全風險管控工作制度的，要按照“兩個規定”的要求建立相應日管控、周排查、月調度工作機制，特種設備生產單位應當按照要求填寫《每日（特種設備）質量安全檢查記錄》《每周特種設備質量安全排查治理報告》和《每月特種設備質量安全調度會議紀要》；特種設備使用單位應當按照要求填寫《每日（特種設備）安全檢查記錄》《每周（特種設備）安全排查治理報告》和《每月（特種設備）安全調度會議紀要》。特種設備生產單位、使用單位已經建立安全風險管控工作機制的，可以將原有的工作制度與“兩個規定”中要求的日管控、周排查、月調度工作機制相結合繼續執行，確保日管控、周排查、月調度工作情況有記錄、可核實。需要強調的是，特種設備生產單位、使用單位可以根據實際需要，加大管控、排查和調度頻次，但不能低于規章的要求。

所以說，“兩個規定”要求建立的“日管控、周排查、月調度”工作機制是對特種設備生產單位、使用單位原有的安全風險管控機制的進一步完善、細化和優化，有助于提升特種設備安全管理水平，不會增加企業負擔。在規章起草過程中，我們也分頭召開大型企業和中小型企業座談會，聽取從事特種設備安全管理人員意見，大家都歡迎“兩個規定”出臺。謝謝大家。

中國經濟網記者：剛才來到市場監管總局，我們也是坐電梯上樓的，作為電梯的使用單位，市場監管總局是怎樣來落實規章的？
市場監管總局機關服務中心主任李紅旭：感謝您的提問，按照新頒布的《特種設備使用單位落實使用安全主體責任監督管理規定》的相關要求，市場監管總局機關服務中心已確定由機關服務中心分管副主任擔任總局機關特種設備安全總監。

機關服務中心作為總局辦公區電梯等特種設備使用單位，近年來始終嚴格按照《中華人民共和國特種設備安全法》等各項規定，認真做好特種設備日常使用安全管理工作。下一步，我們將認真貫徹落實新規章要求，發揮示范引領作用，培訓好安全總監、安全員，建立安全總監、安全員分級負責的安全責任制度，落實好“日管控、周排查、月調度”工作機制，及時防范化解風險隱患，守好安全底線，落實使用安全責任制，保障總局機關的特種設備安全運行。

我們也將積極組織宣傳、貫徹特種設備有關法律法規和安全技術規范及相關標準；完善本單位電梯使用安全管理制度和事故應急專項預案；加強電梯安全員安全教育和技術培訓，監督、指導電梯安全員做好相關工作。我將組織做好“月調度”工作，對發現的問題及時采取改進措施，消除安全隱患，為保障市場監管總局機關特種設備平穩運行盡職盡責。謝謝大家。

21世紀經濟報道記者：對于老百姓小區里日常生活出行用的電梯，他們的使用單位是誰？出了故障或者問題，誰來負責解決？

市場監管總局特種設備局局長崔鋼：謝謝您的提問。我國電梯保有量、年產量、年增長量均為世界第一。未來隨著我國城鎮化的發展和人口老齡化的加速，電梯數量仍將快速增加。

習近平總書記強調，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。電梯作為現代建筑必備的交通工具，是人民群眾日常生活中接觸和使用最頻繁的樓內交通工具。“出門第一步，回家最后一程”，身邊電梯是否安全、便捷、舒適，是人民群眾生活中最關心、最直接、最現實的事。但在住宅電梯領域，電梯使用涉及樓宇建設單位、電梯生產單位、電梯產權單位（或共有產權）、物業服務企業、維保單位等多個主體。這次，我們在《使用單位落實使用安全主體責任》這部規章中明確“實際行使電梯使用管理權的單位”作為電梯使用單位，對電梯使用安全負責。同時在第85條，專門列舉了各種情況下使用單位的確定方法，讓電梯使用安全主體責任能夠落到實處。

依據新發布的《特種設備使用單位落實使用安全主體責任監督管理規定》，對于咱們居民小區，一般情況下，負責物業管理的公司，就是電梯的使用單位，電梯發生故障或者問題，使用單位應該負責解決。沒有物業公司的，全體業主或業委會須委托電梯維護保養單位或者專業公司等市場主體作為電梯的使用單位。當然，對于仍無法確定使用單位的，由電梯所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處協調確定使用單位，或者由電梯所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處承擔使用單位責任。通過規章的實施，對每臺電梯都依法落實使用單位，并明確電梯安全總監、安全員，將安全責任落實到人頭，確保電梯安全運行，讓百姓安全乘梯、放心乘梯。希望媒體朋友發揮社會監督作用，對責任不落實的及時向我們反映，我們將嚴格依法處理。謝謝大家。

北京青年報記者：特種設備安全工作關乎民生，請問基層市場監管部門如何圍繞落實好“兩個規定”，更好地督促企業落實主體責任？ 北京市西城區市場監管局局長李志誠：謝謝您的提問。“兩個規定”明確了企業責任體系、風險管控制度、履職保障措施、相關法律責任，進一步壓實了特種設備安全主體責任，強化了執法精準性。

西城區是首都功能核心區，特種設備涉及駐區中央單位、金融機構、大型商超、學校醫院、居民住宅、企事業單位，等等。為全力服務保障首都功能、全面提高群眾生活品質，北京市西城區市場監管局將立足首都功能核心區定位，牢記“國之大者”，踐行“紅墻意識”，按照“首善標準、監管為民”的要求，嚴格貫徹落實“兩個規定”，不斷提升核心區特種設備安全水平。

一是帶頭學習宣傳貫徹。作為監督執法單位和特種設備使用單位，將帶頭深入學習宣傳貫徹“兩個規定”的內容和要求，努力在落實“兩個規定”上，走在前、作表率。

二是主動靠前服務指導。西城區不僅是中央黨政軍領導機關所在地，也是國家高層次對外交往活動主要舉辦地。為“突出政治中心、突出人民群眾”，高質量服務保障特種設備安全，將深化專班機制和屬地機制，通過主動上門宣傳指導、靠前開展服務培訓等方式，提升“兩個規定”知曉率，督促特種設備使用單位落實安全主體責任。總局已任命了總監，行動快、措施明，起到了很好的示范作用。

三是嚴格開展監督檢查。“兩個規定”明確規定了違法情形，以及對單位和個人的行政處罰。為了讓“兩個規定”落地見效，形成生動實踐，將嚴格依照規定開展監督檢查，督促建立健全責任體系，規范特種設備安全管理人員行為。

四是常態長效推進落實。堅決以釘釘子精神，督促建立特種設備安全風險防控動態管理機制，制定特種設備安全風險管控清單，落實日管控、周排查、月調度制度，切實將特種設備安全監管融入日常、化為經常，推進“兩個規定”常態長效落實，提高特種設備安全水平。謝謝大家。

市場監管總局新聞宣傳司副司長耿欣：今天的提問環節就到這里。如果大家還想了解其他問題，歡迎會后與我們新聞宣傳司聯系。

今天的發布會到此結束，謝謝大家！