十四屆全國人大常委第三次會議：適時修改特種設備安全法！

特種設備關系人民群眾生命財產安全，關系社會穩定。在施行近十年之際，全國人大常委會于今年啟動對特種設備安全法的執法檢查。近日，特種設備安全法執法檢查報告提請十四屆全國人大常委會第三次會議審議。

委員們在審議中認為，報告堅持問題導向，客觀全面總結了法律實施的成效和問題，提出了有針對性的意見建議。報告內容務實、全面、總結深入、查找的問題和工作建議精準。同時，委員們認為，特種設備安全法盡管取得了很好的效果，但是還要繼續加大嚴格執法的力度，建議適時修改特種設備安全法。

適時修改特種設備安全法

多位委員提出，特種設備安全法作為支撐質量強國、制造強國、高質量發展的重要法律，需要與時俱進、修改完善，建議及時啟動特種設備安全法修法工作。

沈金龍委員作為檢查組成員參加了這次特種設備安全法執法檢查。在他看來，由于技術發展和新興產業鏈興起，特種設備安全法的法律名稱、內容以及適用范圍已經不能完全適應現實需要。“在檢查過程中，不少地方和部門提出，法律責任一章規定的處罰過輕，已不足以對違法行為形成有效震懾，迫切需要對法律進行修改。”

特種設備安全法制定于2013年，至今沒有修改過，部分條款已不適應現實需要。”楊振武委員指出，要落實黨中央關于深化改革的決策部署，全面梳理改革成果，把實踐證明行之有效的改革舉措，以法律形式固定下來。他建議，修法時全面梳理相關法律法規，統籌考慮法律之間的關系，確保協調統一。同時，借鑒安全生產法經驗，重點對特種設備安全法的各方面責任加以細化完善。

“要盡快思考規劃如何進一步完善修訂特種設備安全法。有一些是關于法律條文的問題，有一些是現有法律沒有規定完備的問題，包括實施范圍、特種設備的界定等，還有一些是高質量發展過程中出現的新興戰略產業，比如新能源、生物技術等問題，這些都迫切需要對法律作出一些與時俱進的修改和完善。”史耀斌委員說。

鄭功成委員強調要高度重視居民小區的電梯等特種設備安全問題，并在修法中作為新的重要內容加以規制。

加強重點領域關鍵環節監督

特種設備使用不規范，發生重大安全事故，是當前安全生產領域中重大的安全風險源，影響人民群眾生命財產安全。分組審議中，多位委員強調指出要進一步加強對特種設備的監管，尤其是重點領域和關鍵環節。

蔣卓慶委員建議對特種設備實行強制性定期檢驗檢查制度，采取強制性措施，進行嚴格監管。尤其要對特種設備作業人員未取得合格證書上崗操作的行為加強執法檢查。對違法違規上崗操作的，除了對使用單位進行處罰外，還要對作業人員加大處罰力度。同時，各級政府主管部門也要運用數字化、智能化的手段和措施，建立信息化平臺和智能化系統，加強對特種設備日常運行情況的監管。

楊振武建議有關部門對重點領域和關鍵環節，加強事前事中監管，開展持續監督、跟蹤監督，不斷降低事故發生和死亡人數，切實保障人民群眾生命財產安全。

王紅委員建議在理順監管體制方面探索建立政府一體化的綜合監管機制，由本級政府授權市場監管部門或者應急部門統籌相關力量，更有效率地處置風險隱患，守護人民群眾安全。

“盡管大型娛樂設施目前出現問題的數量不多，死亡的人數也不多，但因為涉眾廣，如果出現問題往往是大規模的。”翁杰明委員建議高度重視特種設備新領域，比如大型娛樂設施的安全監管措施，將這些新興領域安全相關措施的落實作為工作重點。

何新委員建議，全面加強特種設備信息化智能化監管。“這是當前提升監管能力、解決專業人員不足的重要舉措。”

促進產業高質量健康發展

圍繞進一步促進特種設備產業發展，委員們給出了多方面的建議。

“特種設備安全法實施中還存在重安全監管、輕產業發展的情況。”在安立佳委員看來，在生產環節通過提升產品質量來降低安全隱患也是非常重要的發展方向。對于特種設備產業發展，還要在政策機制、法律法規和市場準入等方面給予一定的支持，以促進特種設備產業的高質量健康發展，從根本上消除事故隱患。

“特種設備量大面廣，社會關注度高，事關國家安全和社會穩定。”何新建議，進一步加大對特種設備安全法和相關法律的宣傳和執法力度。同時，要加強跟蹤，督促有關方面及時整改執法檢查中發現的問題。

程學源委員建議增強全民的特種設備安全意識。“特種設備安全不僅僅是特種設備安全監管部門的職責，關鍵是增強大家的安全意識。同時，還要壓實各方責任，包括地方政府的監管責任、制造企業的質量責任、檢測機構的質量把關責任以及使用單位的安全責任。”