《重慶市“安全乘梯守護行動”工作方案》政策解讀

        一、制定依據

黨中央、國務院十分關注安全工作，習近平總書記時常強調“人民至上、生命至上”。黨的十九屆五中全會指出，要統籌發展和安全兩件大事，把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程，實現更為安全的發展。市委市政府一直高度重視電梯質量安全工作，在今年黨史學習教育“我為群眾辦實事”中將改造更新520臺老舊電梯納入市級重點民生項目。

市政府著眼系統解決電梯安全管理問題，結合我市電梯管理中的新情況、新要求，在市場監管、住房城鄉建設、經濟信息、人力社保等部門深入研究基礎上，學習借鑒上海、杭州、南京、等地電梯安全管理先進經驗，9月18日，市政府辦公廳印發了《重慶市“安全乘梯守護行動”工作方案》，部署實施新一輪的安全乘梯守護行動，著力增強人民群眾的獲得感、安全感和幸福感。

二、主要內容

方案主要內容分為5個部分：總體目標、實施步驟、重點任務、保障措施、附件。

（一）明確目標步驟。

從今年起到2023年，通過三年的分步實施，實現全市電梯質量安全水平全面提升、運行故障明顯降低、困人救援時間進一步縮短、乘客傷害事故持續減少、安全形勢持續向好、安全乘梯意識顯著增強，實現人民群眾舒適乘梯、安心乘梯的目標。

2021年，完善電梯安全監管工作機制，啟用智慧電梯管理平臺，完成520臺老舊電梯更新改造。

2022年，在全市推廣改進電梯維護保養模式和調整電梯檢驗檢測方式試點工作，啟動智慧電梯管理平臺二期建設，全面開展15年以上老舊住宅電梯安全評估工作。

2023年，全市“安全乘梯守護行動”取得明顯成效，電梯應急響應率達99%、故障困人率低于0.5%、檢驗（檢測）合格率達95%，救援到場時間平均不超過30分鐘、按時到達率達98%。

（二）壓實各方職責。

方案不僅明確細化了電梯相關企業主體責任，還在市安全生產委員會特種設備安全辦公室成員單位職責基礎上，進一步明確了市場監管、住房城鄉建設、規劃自然資源、經濟信息、人力社保、教育、應急管理等行業主管部門電梯安全工作職責及任務分工，強化了屬地管理、協調聯絡、共治共管等職責。

落實好行業管理職責。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，有關行業主管部門要按照方案所明確的電梯安全管理職責認真履職，進一步完善監管機制，指導和督促企業科技創新、提升技能、落實主體責任，大力查處違法違規行為，科學開展應急救援處置，共同做好電梯安全監督管理工作。

落實好屬地管理職責。區縣政府要將電梯質量安全工作情況納入政府質量和安全責任考核體系，建立電梯質量安全工作協調機制，督促和支持相關部門依法履行電梯安全監管職責，協調解決電梯安全監督管理中的重大問題，針對老舊電梯更新區縣財政給予配套補助，組建本轄區電梯事故應急救援體系。鄉鎮政府（街道辦事處）、開發區（園區）管委會等要協助有關部門做好管轄范圍內電梯的安全監督管理工作，協調解決電梯使用過程中的有關問題。

落實好企業主體責任。電梯生產、建設、使用、維保單位和檢驗檢測機構要落實好責任，保證電梯的制造和安裝符合安全技術規范的要求，做好在用電梯跟蹤監測和技術服務，延長電梯整機和重要部件質保期；確保電梯選型配置、依附的建筑物符合法律法規和設計規范要求。加強電梯安全管理，落實人員值班，做好日常檢查、維保監督、應急處置。按要求做好日常維護保養，及時開展應急救援。保證電梯檢驗檢測質量。

落實好協調管理職責。發揮好各級安全生產委員會特種設備安全辦公室作用，市特安辦加強與市級有關行業主管部門和區縣協調聯絡，共同推進“安全乘梯守護行動”相關工作。電梯行業協會和商會要發揮好紐帶作用，加強行業自律與誠信建設。

落實考核和責任追究。各區縣各部門要將電梯安全納入目標考核和工作督查之中，對安全責任做到時刻警醒、絕不松懈。堅持“失責必問”，強化明查暗訪，定期開展“回頭看”。對責任不落實、存在重大安全隱患、整治不到位、違法違規的單位或個人，一律按上限處罰，第一時間嚴肅追責問責，倒逼安全生產責任落實。

（三）強化重點舉措。

方案建立了電梯生產、建設和加裝、使用、維保、監管、檢驗檢測等全過程、分類安全監管機制，對提升電梯質量安全水平、加強隱患治理與更新改造、改進使用管理與維護保養模式、建立智慧電梯平臺等12項重點舉措進行了部署。
        在生產環節，電梯企業要為電梯安裝、使用、改造、修理提供必要的技術支持，做好在用電梯跟蹤監測和技術服務。積極自主創新和科技進步，提供高于國家標準的優質產品和服務，延長電梯整機和重要部件質保期；享受政府財政補助的電梯更新改造項目，整梯質保期限不少于5年；新安裝使用并由原生產企業維保的電梯，其中曳引機、門機、安全鉗、限速器、控制柜等五大部件質保期須在10年以上。在守好安全底線同時，重慶市電梯產業要推廣智能制造、科技創新，著力打造“渝派品質電梯”高質量發展的新格局。

在建設和加裝環節，建設單位要嚴格落實主體責任，確保電梯機房、井道、底坑、鋼結構等工程及電梯依附的建筑物符合法律法規和有關設計規范要求，保證電梯的選型配置、防水工程等符合相關標準規范要求。

在使用環節，電梯使用單位要加強電梯安全管理，落實24小時人員值班，做好日常檢查、維保監督、應急處置。探索專業化、規模化的電梯使用管理模式，推廣全包或大包維保方式。加強在用電梯的使用管理，在物業服務費中列支電梯使用維護費用，電梯轎廂廣告收益應優先用于電梯的維護和大修改造，每年公示電梯運行維護費用收支情況；做細做實，切實保障電梯使用安全。

在維保環節，電梯維保企業要嚴格按照法律法規和安全技術規范要求做好日常維護保養，及時開展應急救援，及時消除事故隱患。全面深化按需維保改革，建立維保質量考核指標體系，推動維保方式轉變。對維保企業和從業人員開展星級評定和聯合懲戒；對公眾聚集場所電梯的維保，優先考慮由原制造企業實施。

在監管環節，各行業主管部門要加強事前、事中、事后監管聯動。一是持續開展電梯安全專項抽查，加大“雙隨機一公開”監督抽查和針對性執法檢查力度，堅決打擊短接安全回路等違法違規行為。二是建立電梯企業信用清單，啟用電梯作業人員電子證書，對嚴重違法失信企業和從業人員依法依規予以聯合懲戒。三是持續優化電梯應急救援公共服務平臺，統一協調指揮電梯應急救援工作。四是大力推進“智慧電梯”管理平臺建設，實現更多電梯轎廂內移動通信信號全覆蓋。

在檢驗檢測環節，電梯檢驗檢測機構要嚴格按照法律、法規和安全技術規范做好電梯檢驗檢測；檢驗機構對電梯、電梯配件產品、電梯故障診斷提供必要的技術支持。科學調整電梯檢驗檢測方式，推進電梯檢驗檢測改革，10月1日起，全市開始試點電梯檢驗檢測改革，將通過更多的社會電梯檢測機構加入，進一步提升檢驗檢測質量和技術服務水平。

（四）實現多元共治。

發展電梯安全責任保險。探索有效保障模式，及時做好理賠服務，化解矛盾糾紛。鼓勵“保險+服務”“電梯養老保險”等模式創新和應用，積極發揮保險的事故預防和經濟補償作用。

強化電梯專業技術人員和作業人員能力培訓。推廣“跟師學藝”“網絡教學”等多種培訓方式，持續開展巴渝工匠杯電梯安裝維修人員技能競賽，鼓勵更多職業院校開設電梯專業，提升行業能力水平。

強化基層治理。調動社區黨組織、社會組織、社會工作服務機構的積極性，共同參與社區內住宅電梯、加裝電梯的安全綜合治理，實現決策共謀、發展共建、建設共管。

強化科普宣傳教育。加強中小學、幼兒園電梯安全教育，將電梯有關知識納入科普學習范圍，普及電梯安全知識。強化社會輿論監督，新聞媒體加大電梯安全知識宣傳力度，曝光無故障報故障賺取維修費用、更換配件以次充好等不誠信行為，促進我市電梯產品質量和服務質量提升。

三、說明事項

1.“電梯維保質量五個率”

市市場監管局將依據市場監管總局規定，依托96333電梯應急處置平臺和市特檢院等檢驗檢測機構提供的相關數據，對“電梯維保質量五個率”進行收集，作為我市電梯企業維保質量評定的主要指標予以考核。

基礎指標共5項，主要涉及電梯維保單位的應急響應及處置情況和設備檢驗情況，重點考核維保單位保障電梯運行安全和應急救援的水平，指標數據容易采集，有利于客觀公正評價維保單位。具體包括應急響應率、按時到達率、救援到場時間、困人處置率和檢驗（檢測）一次合格率。

1. 應急響應率

該指標是指維保單位的電梯服務熱線的接通及響應情況，重點考核維保單位應急值守和響應能力。
        式中：

—維保單位應急響應率；

—預設時間段內維保單位的電梯服務熱線在3分鐘內接通并成功響應的次數；

—預設時間段內向該維保單位維保熱線發起的應急呼叫總次數。

數據采集方式：所在區域建有96333等電梯應急處置服務平臺的，數據來源為平臺的困人救援及故障響應數據。無96333等電梯應急處置服務平臺時，按照維保電梯總數的一定比例進行現場模擬抽查獲得數據。

2. 按時到達率

該指標是指維保單位接到困人救援信息后，在自我聲明的時間內到達現場的比率，考核維保單位應急救援到場的及時性。

式中：

—按時到達率；

—預設時間段內符合自我聲明的救援到達時間的應急救援次數；

—預設時間段內實際接收到的應急救援要求的次數。

數據采集方式：所在區域建有“96333”等電梯應急處置服務平臺的，數據來源為平臺的困人救援數據；無“96333”等電梯應急處置服務平臺時，可按照維保電梯總數的一定比例進行現場困人模擬抽查，因救援到場過程中發生不可抗力等造成到場超時的情況除外。

3. 救援到場時間

該指標是指維保單位接到困人救援信息后，抵達現場的平均時間，綜合考查維保單位應急救援到場的及時性。

其中，

式中：

—平均困人救援到場時間；

—預設時間段內該維保單位維保的電梯發生的困人事件總起數；

—單臺電梯發生困人時，維保人員收到報警后趕到現場所用時間；

—維保單位接到困人報警的時刻；

—維保單位到達困人現場的時刻。

數據采集方式：所在區域建有“96333”等電梯應急處置服務平臺時，數據來源為平臺的困人救援數據；無“96333”等電梯應急處置服務平臺時，可按照維保電梯總數的一定比例進行現場困人模擬抽查，因救援到場過程中發生不可抗力等造成到場超時的情況除外。

4. 困人處置率

該指標是指維保單位處置的本單位電梯困人起數與所維保電梯總量的占比，此項指標重點考核維保單位維保電梯的運行質量和處置情況。

式中：

—困人處置率；

—預設時間段內該維保單位維保的電梯發生的困人事件總起數；

—預設時間段內該維保單位維保的電梯數量。

數據采集方式：所在區域建有“96333”等電梯應急處置服務平臺時，數據來源為平臺的困人救援數據；無“96333”等電梯應急處置服務平臺時，可實行維保格式合同管理，由合同甲方提供困人情況數據記錄，計算時應排除外部原因及人為原因引起的困人。

5. 檢驗（檢測）一次合格率

該指標是指一個定期檢驗（檢測）周期內，維保單位維保的電梯在檢驗（檢測）時，一次性檢驗（檢測）合格的電梯數量占維保總量的比例。此項指標重點考核維保單位電梯的質量情況。

式中：

—電梯檢驗（檢測）一次合格率；

—一個定期檢驗（檢測）周期內，該維保單位維保的電梯在定期檢驗（檢測）時一次性全部項目合格的電梯數量；

—一個定期檢驗（檢測）周期內維保的電梯數量。

數據采集方式：由承擔上一次定期檢驗（檢測）的檢驗（檢測）機構提供數據。

開展按需維保的電梯維保單位簽訂維保合同，內容應包含“電梯維保質量五個率”要求；合同簽訂內容是否規范完整，將納入電梯定期檢驗項目。違反規定的，不得評定為電梯維保星級單位。有條件的電梯維保單位可推行無紙化維保，維保相關內容和基本信息與我市特種設備信息化管理平臺實施對接，可不再留存紙質文檔。

2.重慶電梯“96333”應急處置服務平臺

重慶電梯“96333”應急處置服務平臺，以“96333”電話為專用號碼，建立起一個號碼管救援的全市電梯三級應急救援響應體系，實行24小時值班制度，實現對電梯困人等應急突發事件的快速高效救援的有效補充和風險管控。

該平臺主要具有四個方面的功能：

一是應急協調指揮功能。在接到乘客困梯電話后，指揮并監督電梯的簽約維保單位，按照電梯應急救援響應程序和時限要求實施救援；對維保單位不能及時救援的，協調就近的其他電梯維保單位實施救援；在特殊緊急情況下協調公安消防等救援力量，實現安全、快速、科學的救援，最大程度縮短乘客困梯時間，實現救援效果最大化。

二是咨詢服務功能。接收群眾有關電梯安全的咨詢、投訴和舉報，解答和協調解決群眾使用電梯中的安全問題。

三是風險監控功能。定期統計和分析電梯困人等故障數據，開展風險監測，及時發布預警信息，實施分類監控，實現電梯安全的動態監控和科學的監控。

四是社會監督功能。定期向社會公布電梯安全狀況的信息，發揮社會監督作用，促進電梯使用、維保單位落實安全主體責任，推動多部門綜合監控機制建立。

3.重慶“智慧電梯”監管平臺

電梯智慧監管是指在基于電梯智慧化建設下的一種新形式監督管理手段。其主要通過物聯網、大數據、人工智能等技術，將設備的運行狀態、人的行為、運行環境等信息予以實時記錄，并給予使用管理、維護保養、生產制造、檢驗檢測、安全評估、更新改造、應急處置、事故預警等信息的數據化功能，將數據進行存儲、分析和應用，進而達到信息公開透明、風險隱患預警，以及全過程可追溯的目的。“智慧電梯”監管平臺是指通過運用各種現代信息技術手段對電梯實施智慧化監督管理的集成平臺，實現對電梯設備運行狀況的動態、實時、準確掌握，并通過智能化數據分析實現風險預警。該平臺明確了采集數據的數據規范和接口要求，完善了電梯檢驗檢測和安全評價體系。

4.電梯物聯網智慧設備

為實現重慶市電梯的智慧監管和按需維保，提升電梯安全監管的科學性、精準性和及時性，市市場監督管理局正在積極建設我市“智慧電梯”系統，大力推行“物聯網+保險+服務”的電梯監管模式。許多電梯已經自帶或加裝了物聯網終端、攝像頭、傳感器、顯示屏等電梯物聯網智慧設備，用于電梯運行數據的采集，以及音視頻的采集與播放。電梯物聯網智慧設備，一般包含硬件和軟件兩部分。硬件指監測終端、以及構建智慧電梯系統的硬件設施。監測終端一般包含協議轉換裝置、外加的傳感器、采集傳輸裝置；軟件指服務于智慧電梯系統的應用程序。一般包括企業應用軟件、設備運行安全監管系統、電梯應急處置系統和相關APP等。

四、政策兌現

區縣政府可結合自身財力，以資金補助等方式推進對老舊住宅電梯更新改造。可聯系各區縣市場監管局特監科。

區縣局姓名職務辦公電話地址

萬州區市場監管局何 亮科長        58560369        萬州區百安壩創業街81號

黔江區市場監管局徐 源副科長        85081115        黔江區城西街道行署街288號

涪陵區市場監管局葉翔宇科長        72809063        涪陵區荔枝街道太極大道57號

渝中區市場監管局陳 宏科長        63515941        渝中區七星崗臨華路48號

渡口區市場監管局李 明科長        68561289        大渡口區春暉路88號附20號

江北區市場監管局馮敦峰科長        67961066        江北區五里店北城三路二號

沙坪壩區市場監管局周海軍科長        61738311        沙坪壩區陳家灣向樂村74號

九龍坡區市場監管局呂春林科長        68783971        九龍坡區西郊路53號

南岸區市場監管局鄒昌科科長        61756973        南岸區南坪街道金紫街175號

北碚區市場監管局唐迎玖科長        81912130        北碚區北溫泉街道雙柏路346號

渝北區市場監管局范尚玲科長        86092625        渝北區龍順街50號

巴南區市場監管局彭 鵬科長        89153320        巴南區魚洞魚輕路62號

長壽區市場監管局鐘興平科長        40283306        長壽區黃桷灣黃桷路2號

江津區市場監管局何德富科長        47519323        江津區鼎山街道鼎山大道723號

合川區市場監管局沈 都一科科長        42750106        合川區南津街道希爾安大道968號

譚 勇二科科長        42750326        合川區南津街道希爾安大道968號

永川區市場監管局青 山科長        49855139        永川區勝利北路66號

南川區市場監管局向姜霖副科長        71436561        南川區南大街92號附2號

綦江區市場監管局張元強科長        48627108        綦江區市場監督管理局

大足區市場監管局駱 余科長        43738197        大足區棠香街道五星大道北段91號

璧山區市場監管局蘇永承科長        87383126        璧山區璧泉街道沿河東路南段196號

銅梁區市場監管局陳仲彬科長        81608299        銅梁區巴川街道營盤街48號

潼南區市場監管局劉佳鑫科長        44222977        潼南區桂林街道辦事處金佛大道339號

榮昌區市場監管局呂鳳彬科長        46551828        榮昌區昌州街道昌龍大道150號

開州區市場監管局熊志森科長        52228160        開州區開州大道中段177號

梁平區市場監管局伍 斌科長        53237159        梁平區梁山街道文峰路163號

武隆區市場監管局孫 樂副科長        87702018        武隆區芙蓉街道芙蓉中路34號

城口縣市場監管局張 舒科長        59232321        城口縣葛城街道北大街47號

豐都縣市場監管局高華平科長        87822008        豐都縣三合街道平都大道東段107號

墊江縣市場監管局胡 煉科長        74527763        墊江縣桂西大道北段329號

忠縣市場監管局張小銀科長        54248812        忠縣白公街道白公路9號

云陽縣市場監管局牟茂松科長        55150356        云陽縣雙江街道青龍路99號

奉節縣市場監管局李聲平科 長        56571621        奉節縣魚復街道永安路122號

巫山縣市場監管局吳 博科長        57656101        巫山縣祥云路104號

巫溪縣市場監管局張慶富科長        51527613        巫溪縣柏楊街道春申大道92號

石柱縣市場監管局金 濤科長        73330315        石柱縣萬安街道五一路12號

秀山縣市場監管局鄧必波科長        76869755        秀山縣中和街道東風路158號

酉陽縣市場監管局夏 海科 長        75688203        酉陽縣鐘多街道桃花源南路258號

彭水縣市場監管局任桂麾科長        彭水縣漢葭街道縣壩街11號

萬盛經開區市場監管局張 雷副科長        48276740        萬盛經開區勤儉路79號

經開區市場監管局萬 青科長        62987900        南岸區江橋路1號

高新區市場監管局廖國寶科長        68667723        高新區金鳳鎮高新大道6號3號樓

兩江新區市場監管局丁興平處長        67647625        渝北區渝興廣場B5棟