安徽省合肥市關于推進電梯安全智慧監管工作的通知

安徽省合肥市關于推進電梯安全智慧監管工作的通知

各縣（市）區、開發區市場監管局，省、市特檢院，市電梯行業協會，各電梯維保單位，各電梯使用單位：

　　為進一步提升全市電梯質量安全，促進電梯行業健康發展，保障市民乘梯安全，根據《中華人民共和國特種設備安全法》《安徽省電梯安全監督管理辦法》《合肥市電梯安全監督管理辦法》等法律法規和《市場監管總局關于進一步做好改進電梯維護保養模式和調整電梯檢驗檢測方式試點工作的意見》（國市監特設〔2020〕56號）《合肥市人民政府辦公廳關于加強電梯安全工作的意見》（合政辦〔2018〕28號）文件精神，經研究決定在全市范圍內推進以無紙化維保和投保電梯安全責任險為主要內容的智慧監管。現將有關工作要求通知如下：

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神和省委省政府、市委市政府工作要求，牢固樹立安全發展理念，堅持高質量發展要求和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，按照“政府引導、行業推動、市場運作、長效保障”的原則，通過政策激勵、試點示范、宣傳引導等措施，全面推進電梯無紙化維保和提高電梯安全責任保險覆蓋面，發揮責任保險的事故賠償和風險預防作用，完善合肥市電梯安全智慧監管平臺，探索“一梯一碼風控服務”的智慧管理模式，努力推進合肥電梯安全社會治理體系和治理能力現代化。

　　二、工作目標

　　（一）實行無紙化維保強化電梯行業自律。根據《市場監管總局關于進一步做好改進電梯維護保養模式和調整電梯檢驗檢測方式試點工作的意見》文件精神，結合電梯按需維保工作要求，構建無紙化維保公共服務系統，全面推進電梯無紙化維保。將采用電子簽名或簽章并存儲于無紙化維保公共服務系統的電子維保記錄作為與紙質維保記錄同等效力的有效憑證，納入現場監督檢查、維保監督抽查和星級評定考核。通過無紙化維保實現對維保單位的維保人員、電梯檔案、維保計劃、維保過程等信息化、規范化、可視化的管理，使電梯維保全面留痕、可溯源，實現維保數據的全方位管理、跟蹤、保存，提高維保單位的維保質量和管理水平，提升電梯安全監管的效能。

　　（二）推廣電梯安全責任險提供風控服務。根據《合肥市電梯安全監督管理辦法》第八條“鼓勵電梯生產、使用和維護保養單位投保電梯安全責任保險”的規定，以及國務院辦公廳在《關于加強電梯質量安全工作的意見》（國辦發〔2018〕8號）中提出的“積極發展電梯責任保險，優化發展‘保險+服務’新模式”的要求，推廣電梯安全責任保險。引入保險機制，充分發揮電梯安全責任險事前風險預防、事中風險控制和事后風險補償的作用，打造以無紙化維保為基礎、以保險提供風控服務為補充的智慧監管新模式（以下統稱為“保險+服務”），強化社會多元共治，提升電梯質量安全。

　　三、工作安排

　　（一）確定承保單位（2021年7月20日-8月30日）

　　合肥市電梯行業協會匯集電梯維保單位的意愿，按照“降低保費、提高保額、增加保項、優化服務”的原則，通過社會公開招標方式確定一家保險公司（或經紀公司、投保共同體）作為全市電梯安全責任保險的承保單位。市市場監管局會同承保單位、行業協會共同制定發布我市電梯“保險+服務”的理賠標準和服務要求。承保單位應以方便群眾為原則，將保險信息系統與無紙化維保公共服務系統實行有效對接，數據互聯互通，實現可利用無紙化維保公共服務系統方便購買電梯安全責任保險，可對投保的維保單位、使用單位等提供電梯風控智慧服務。

　　（二）廣泛宣傳培訓（2021年8月1日-9月30日）

　　合肥市電梯行業協會牽頭組織開展電梯無紙化維保、“保險+服務”等政策的宣傳和業務培訓，面向維保單位、使用單位、檢驗檢測機構等，采用集中會議、片區培訓、企業現場教學、在線問答咨詢和線上視頻等方式，確保相關單位掌握無紙化維保和投保電梯安全責任險的相關要求。各維保單位應負責對本單位所有維保人員進行培訓和指導，負責本單位的維保數據和維保業務的管理，同時進行持證維保人員信息歸集綁定、維保臺賬導入、維保計劃建立、維保電梯信息更新糾錯等，保證維保人員熟悉系統、熟悉業務。

　　（三）全面投入使用（2021年10月1日起）

　　各電梯維保單位使用無紙化維保公共服務系統進行維保簽到、維保作業并產生電子維保記錄等數據；同時可利用該系統向行業協會確定的承保單位投保電梯安全責任險，享有保險提供的風控智慧服務，接受保險等第三方社會監督。市場監管部門根據無紙化維保公共服務系統電子維保記錄等數據，對各維保單位電梯維保工作開展情況進行監管。在無紙化維保公共服務系統中產生電子維保記錄的，各級市場監管部門在進行監督檢查時，可不再要求該維保單位實施和保存有關紙質維保記錄。對于使用自建無紙化維保系統或相關合作方的無紙化維保系統的，相關數據應按規定實時有效傳輸至無紙化維保公共服務系統。鼓勵各電梯使用單位、維保單位加強自律和誠信管理，努力實現我市所有乘客電梯均采用無紙化維保，均投保電梯安全責任險。

　　四、責任分工

　　（一）市市場監管局

　　1.負責全市電梯無紙化維保和“保險+服務”工作的總體推進，協調解決推行過程中出現的問題。

　　2.負責制定實行無紙化維保和“保險+服務”的有關鼓勵政策。對通過實行無紙化維保、積極投保電梯安全責任險的方式實現強化自律、規范市場、誠信管理的電梯維保單位，市局將在電梯維保單位信用星級評定、推行電梯按需維保、開展分類監管和電梯維保質量監督抽查時，予以鼓勵支持。

　　3.聯合市房產部門、招投標部門、市物業行業協會、市保險業行業協會等，利用無紙化維保公共服務系統和保險信息系統，推動落實電梯使用單位和維保單位的安全主體責任。

　　4.完善包括無紙化維保公共服務系統、電梯信息公示系統、電梯應急救援系統、預警預測系統在內的合肥市電梯安全智慧監管平臺,強化指導，轉變監管模式，定期將無紙化維保質量、電梯應急救援、使用單位故障處理等信息向媒體公布，不斷提升監管效能。

　　5.探索電梯安全養老保險、綜合保險等模式，鼓勵保險公司向社會提供維保、維修、部件更換、應急救援等“全包”服務，研究運用保險機制解決老舊住宅電梯更新改造重大修理資金周轉的問題。

　　（二）各地市場監管部門

　　1.各縣（市）區、開發區市場監管局應對本轄區電梯內含有二維碼的96366標識牌（二維碼標識主要用于電梯日常維保、設備基礎信息查詢、保險信息公示、檢驗有效期、應急救援反饋、乘梯人投訴、設備報障等）的張貼情況進行檢查，督促使用單位和維保單位進行查漏補缺，保證張貼完好。

　　2.在日常監管工作中，應通過掃描96366標識牌中的二維碼，對電梯及維保單位等信息進行比對、驗證。對于電梯位置信息、使用單位或維保單位名稱、聯系人、聯系電話等主要信息錯誤而未及時改正的，應當通過約談維保單位主要負責人、增加現場監督檢查頻次等方式，督促其使用無紙化維保系統及時更新、糾錯。

　　3.運用合肥市電梯安全智慧監管平臺，對電梯困人報警、投訴舉報、維保異常等問題開展調查處理，對轄區電梯安全實施監督管理。

　　（三）電梯檢驗檢測機構

　　1.在開展電梯檢驗檢測過程中，檢驗檢測人員應當將無紙化維保公共服務系統中的電子維保記錄等作為檢驗檢測依據。發現使用、維保等環節的違法違規行為，應及時向屬地監管部門報送。

　　2.將電梯96366標識牌張貼、二維碼掃描所顯示信息（電梯編號，設備代碼，安裝地點，歸屬區域，監管部門，使用單位，維保單位等）納入檢驗把關的重要內容。發現信息錯誤，下達限期整改通知書，逾期不改的，及時向屬地監管部門報送。

　　3.引導、督促電梯維保單位和使用單位做好無紙化和投保電梯安全責任險。

　　（四）合肥市電梯信息安全中心

　　1.承擔電梯事故救援的相關組織協調、技術保障；協助監察部門參與電梯事故的調查分析。

　　2.承擔全市電梯應急救援調度，保障96366電梯應急電話24小時暢通，實現電梯困人等故障的快速應急處置。

　　3.依據合肥市電梯安全智慧監管平臺對全市電梯安全狀況、故障信息、應急處置狀況、事故情況進行統計分析，定期編發簡報。

　　4.對處置過程中發現的使用單位和維保單位違法違規行為，

　　及時轉報相關部門進行調查處理。

　　（五）合肥市電梯行業協會

　　1.組織宣傳發動，開展無紙化維保和“保險+服務”的業務培訓。

　　2.協助承保單位開展電梯安全責任保險保費繳納、出險理賠等相關工作。

　　3.加強行業自律，推動電梯行業誠信體系建設，組織制定行業服務指導規范，防范電梯維保市場低價惡意競爭。

　　4.不定期開展行業自查，對發現的違法違規行為及時通知屬地監管部門；對合肥市電梯安全智慧監管平臺通報的數據及時納入行業信息分析研究，提出行業誠信管理措施，規范行業市場。

　　（六）電梯安全責任險承保單位

　　1.通過公開招投標方式確定的電梯安全責任險承保單位應當以“提高保障額度、優化服務保障”，建立電梯保險理賠快速通道，簡化電梯保險賠付程序，及時做好事后理賠處置服務和風險化解。

　　2.按照風控服務要求開展安全乘梯宣傳、知識培訓、應急演練等公益性活動；承擔無紙化維保公共服務系統升級、維護以及對維保單位的使用培訓和日常服務；組織開展電梯維保單位評先評優、技能競賽等活動；為全市電梯應急救援調度指揮和保障提供支持服務；為合肥市電梯智慧監管平臺的維護、升級提供支持服務。

　　3.運用合肥市電梯安全智慧監管平臺進行數據分析，并依據該數據出具電梯維保質量風險評估報告提交監管部門，結合保險賠付情況，提出事前風險預防、事中風險管控的相關措施，督促維保單位持續改善維保質量、消除安全隱患，助力監管部門做好電梯安全監管。

　　（七）電梯維保單位

　　1.落實一名無紙化維保實施專員，負責本單位的無紙化維保實施等工作。請于2021年8月30日之前將無紙化維保實施專員信息報送至合肥市電梯行業協會。

　　2.按照規定時間將本單位維保計劃信息、人員信息、設備信息、保險信息等數據按要求錄入無紙化維保公共服務系統。

　　3.督促本單位維保人員通過手機APP開展維保簽到、維保過程記錄、維保工單提交、96366標識牌信息綁定修正等操作，保證維保過程的真實性和可追溯性。維護保養中發現96366標識牌缺失，督促使用單位及時補充完善。

　　4.加強無紙化維保公共服務系統在日常管理工作中的運用，通過信息化手段提高本單位維保質量和管理水平。

　　5.配合做好電梯維保監督抽查、星級評定和責任保險投保等工作，認真處理各類電梯相關的困人救援、故障報修、舉報投訴等。

　　6.及時做好電梯安全責任保險保費的收集和繳納工作。

　　（八）電梯使用單位

　　1.應當選擇開展電梯無紙化維保和“保險+服務”的維保單位作為簽約維保單位。

　　2.加強電梯96366標識牌管理，確保張貼完好。督促維保單位及時維護二維碼信息。

　　3.使用無紙化維保公共服務系統，加強對電梯維保過程的監督。當維保人員完成相應維保計劃后，安全管理人員應通過微信公眾號對維保工單簽字確認，以確定此次維保工作的完成。

　　4.按照“誰投入、誰收益”的原則，與電梯維保單位協商電梯安全責任險繳納比例，將電梯轎廂內產生的廣告收益優先用于彌補電梯使用管理經費的不足部分以及電梯保險繳納等事項。

　　（九）平臺服務單位

　　1.保障無紙化維保公共服務系統有效運行；建立統一規范的系統數據傳輸協議標準，向社會公開；對電梯維保單位自建和其他無紙化維保系統與我市無紙化維保公共服務系統是否有效對接進行確認，確保電梯維保數據全面留痕、可溯源和不可更改。

　　2.提供系統全天候的技術支持服務，確保正常使用，做好業務培訓和故障處置反饋等工作。保證電梯96366標識牌上二維碼信息的全面、實時、準確，主動配合做好缺失標識牌的補做和完善工作。

　　3.根據監管部門需求適時增加平臺功能，并按規定承擔有關監管數據安全和保密義務。

　　五、工作要求

　　1.加強組織領導。各地市場監管部門要高度重視電梯質量安全工作，積極推動電梯無紙化維保和“保險+服務”工作落到實處，提升電梯安全監管水平。不得強制維保單位使用特定無紙化維保系統。

　　2.廣泛宣傳教育。加大電梯安全知識、無紙化維保、電梯安全綜合保險等方面的宣傳普及力度，積極開展電梯安全宣傳進校園、進社區、進廣場等活動，普及安全乘用電梯常識，加快形成全社會共同維護電梯安全的良好氛圍。

　　3.認真貫徹落實。各有關單位要按照職責分工，制定工作方案，明確責任分工，確保各項工作落實到位。工作推動中，有任何問題，請向市局特設處反饋。

　　市市場監管局特設處聯系人：吳飛

　　聯系電話：0551-62315534，郵箱：hftc2005@163.com

　　市電梯行業協會聯系電話：0551-62656961，64668639

　　郵箱：435096685@qq.com

　　2021年7月19日