住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造可復(fù)制政策 機(jī)制清單（第二批）的通知
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：
引導(dǎo)有條件的既有住宅加裝電梯，是城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的重要內(nèi)容，對(duì)實(shí)施城市更新行動(dòng)、推進(jìn)惠民生擴(kuò)內(nèi)需具有積極意義。近年來，各地貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，主動(dòng)回應(yīng)群眾期盼，大膽探索、勇于創(chuàng)新，堅(jiān)持居民主體、社區(qū)協(xié)商、政府支持、多方參與、保障安全的原則，采取一梯一策、多策并舉等措施，推進(jìn)既有住宅加裝電梯工作取得積極成效。
近期，我部從前期準(zhǔn)備、工程審批、建設(shè)安裝、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等方面總結(jié)部分地區(qū)既有住宅加裝電梯可復(fù)制的政策機(jī)制，形成《城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造可復(fù)制政策機(jī)制清單（第二批）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際學(xué)習(xí)借鑒。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
2021年1月29日
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造可復(fù)制政策機(jī)制清單（第二批）
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序號(hào)
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工作
機(jī)制
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主要
舉措
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既有住宅加裝電梯具體做法
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來 源
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一
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前期準(zhǔn)備階段
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（一）明確責(zé)任主體
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1.既有住宅加裝電梯可以住宅小區(qū)、樓棟、單元（門）為單位申請(qǐng)。
2.以單元為單位申請(qǐng)的，本單元內(nèi)同意加裝電梯的相關(guān)業(yè)主（或公有住房承租人）作為加裝電梯的申請(qǐng)人，負(fù)責(zé)統(tǒng)一意見、編制方案、項(xiàng)目報(bào)建、設(shè)備采購(gòu)、工程實(shí)施、竣工驗(yàn)收、維護(hù)管理等工作。公有或者單位自管的老舊小區(qū)住宅由其所有權(quán)人或者委托管理人作為申請(qǐng)人。
3.申請(qǐng)人可以推舉業(yè)主代表，也可以書面委托加裝電梯企業(yè)、具有設(shè)計(jì)施工資質(zhì)的單位、物業(yè)服務(wù)人、原建設(shè)單位、原產(chǎn)權(quán)單位、第三方代建單位、街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）等單位作為實(shí)施主體代理上述工作。
4.受托人應(yīng)當(dāng)與委托人簽訂委托協(xié)議,明確雙方權(quán)利義務(wù)。申請(qǐng)人或受委托的單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的工程項(xiàng)目建設(shè)單位所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。申請(qǐng)人依法承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)單位的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，受委托的單位負(fù)責(zé)工程的組織實(shí)施、手續(xù)辦理、履行承諾和建設(shè)期間的質(zhì)量安全管理。
5.鼓勵(lì)業(yè)主委員會(huì)、老舊小區(qū)住宅原產(chǎn)權(quán)單位、建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)人等積極參與加裝電梯的組織、實(shí)施工作。
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天津市、杭州市、沈陽(yáng)市、廈門市
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（二）制定實(shí)施方案
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1.既有住宅加裝電梯應(yīng)當(dāng)按照“一梯一策”的原則,由申請(qǐng)人或?qū)嵤┲黧w組織編制符合建筑設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)安全、人防防護(hù)功能安全、消防安全和特種設(shè)備等相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的既有住宅加裝電梯實(shí)施方案。
2.對(duì)居民提出加裝電梯意愿的小區(qū)，有條件的街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）可以委托建筑設(shè)計(jì)等專業(yè)單位，對(duì)小區(qū)加裝電梯的規(guī)劃要求、建筑條件、消防安全、小區(qū)環(huán)境等進(jìn)行可行性評(píng)估，初步明確該小區(qū)加裝電梯整體設(shè)計(jì)要求。評(píng)估結(jié)果應(yīng)告知申請(qǐng)人，同時(shí)告知社區(qū)居民委員會(huì)，并抄送有關(guān)部門和相關(guān)配套管線單位。
3.業(yè)主應(yīng)當(dāng)就加裝電梯的意向和具體方案等問題進(jìn)行充分協(xié)商，妥善處理好相鄰關(guān)系。需要加裝電梯的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)就加裝電梯的意向和具體方案等問題，征求所在樓棟（單元）全體業(yè)主意見，由專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，并經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意。
4.加裝電梯項(xiàng)目協(xié)議書和實(shí)施方案，應(yīng)當(dāng)在計(jì)劃加裝電梯的單元、樓棟、小區(qū)公示欄等顯著位置公示。加裝電梯項(xiàng)目協(xié)議書應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目申請(qǐng)人及實(shí)施主體職責(zé)、項(xiàng)目建設(shè)資金預(yù)算及資金分?jǐn)偡桨浮㈦娞葸\(yùn)行使用和維護(hù)保養(yǎng)方式及資金分?jǐn)偡桨傅葍?nèi)容。
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天津市、上海市、石家莊市、杭州市、青島市
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（三）引導(dǎo)居民協(xié)商
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1.廣泛開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，建立和完善黨建引領(lǐng)基層治理機(jī)制，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)服務(wù)人等，共同推進(jìn)老舊小區(qū)既有住宅加裝電梯工作，實(shí)現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享。
2.街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）、社區(qū)居民委員會(huì)搭建溝通議事平臺(tái)，細(xì)化協(xié)商議事流程，引導(dǎo)各利益相關(guān)方理性表達(dá)意見訴求，尋求各方意愿的最大公約數(shù)。
3.區(qū)、縣（市）人民政府、街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）加裝電梯專門工作機(jī)構(gòu)組織電梯企業(yè)、設(shè)計(jì)單位、設(shè)計(jì)師、工程師、法律顧問、志愿者等提供“一站式”咨詢服務(wù)；利用政務(wù)信息服務(wù)平臺(tái)，開展項(xiàng)目咨詢、調(diào)解、受理和預(yù)審服務(wù)，將服務(wù)下沉到基層，讓社區(qū)工作人員、設(shè)計(jì)師、工程師、志愿者等與業(yè)主前期協(xié)商。以政府購(gòu)買方式，開展社會(huì)組織參與老舊小區(qū)住宅加裝電梯的培育工作。
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上海市、天津市、杭州市、北京市、廣州市、大連市
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（四）化解意見分歧
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1.業(yè)主對(duì)加裝電梯有異議，認(rèn)為因增設(shè)電梯侵犯其所有權(quán)和相鄰權(quán)等民事權(quán)益而提出補(bǔ)償要求的，由業(yè)主之間協(xié)商解決，也可以委托業(yè)主委員會(huì)、人民調(diào)解組織和其他社會(huì)組織進(jìn)行協(xié)調(diào)。
2.業(yè)主提出增設(shè)電梯直接影響通風(fēng)、采光或者通行的，相關(guān)部門可以組織有關(guān)方面進(jìn)行技術(shù)鑒定。建筑設(shè)計(jì)違反通風(fēng)、采光或者通行的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)要求申請(qǐng)人取得受影響業(yè)主的書面同意意見或者修改設(shè)計(jì)方案，申請(qǐng)人已經(jīng)與相關(guān)受影響業(yè)主達(dá)成協(xié)議的除外。建筑設(shè)計(jì)不違反通風(fēng)、采光或者通行的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)對(duì)業(yè)主做好解釋說明。
3.相關(guān)當(dāng)事人協(xié)商不成的，街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）或社區(qū)居民委員會(huì)依照工作職責(zé)與程序，通過協(xié)調(diào)會(huì)、聽證會(huì)等方式積極組織調(diào)解，努力促使相關(guān)業(yè)主在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，出具調(diào)解情況說明。對(duì)老年人、殘疾人居住的老舊小區(qū)住宅加裝電梯項(xiàng)目，社區(qū)居民委員會(huì)及街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)加大調(diào)解力度，引導(dǎo)當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，化解糾紛。
4.業(yè)主之間協(xié)商或者調(diào)解不成的，依法通過民事訴訟途徑解決。
5.由街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）或社區(qū)居民委員會(huì)對(duì)加裝電梯的整個(gè)過程進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。
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福州市、廈門市、廣州市、杭州市
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二
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工程審批階段
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（一）方案聯(lián)合審查
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1.實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)向所在區(qū)、縣（市）加裝電梯工作牽頭部門提出加裝電梯申請(qǐng)。加裝電梯工作牽頭部門制定具體的辦理服務(wù)指南和材料清單，開通既有住宅加裝電梯綠色通道，指定專門受理窗口。
2.加裝電梯工作牽頭部門應(yīng)當(dāng)組織住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃和自然資源、城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門對(duì)申請(qǐng)人提交的老舊小區(qū)住宅加裝電梯申請(qǐng)材料進(jìn)行聯(lián)合審查，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)出具聯(lián)合審查意見。明確同意加裝電梯的，由加裝電梯工作牽頭部門出具同意加裝告知書，相關(guān)部門一并辦理相關(guān)手續(xù)，并進(jìn)行事中、事后監(jiān)管；不同意的說明理由，出具一次性告知書。加裝電梯工作牽頭部門可以根據(jù)加裝電梯項(xiàng)目實(shí)際，征求建筑設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)安全、特種設(shè)備等相關(guān)專家的意見。其中，符合無需辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證情形的，不再辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。符合無需辦理建筑工程施工許可證情形的，不再辦理建筑工程施工許可證。加裝電梯項(xiàng)目不辦理建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)核準(zhǔn)、建設(shè)用地規(guī)劃許可手續(xù)。
3.加裝電梯涉及供水、供電、供氣、供熱、有線電視、通信等管線移位、改造及其他配套設(shè)施項(xiàng)目改造的,相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)開通綠色通道,根據(jù)聯(lián)合審查意見,予以優(yōu)先辦理。相關(guān)專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位在實(shí)施老舊小區(qū)改造、低壓電網(wǎng)改造、通信管線遷移、雨污混接改造等項(xiàng)目時(shí),應(yīng)統(tǒng)籌考慮加裝電梯的配套需要。
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杭州市、天津市、上海市、石家莊市、北京市、西寧市
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（二）專項(xiàng)設(shè)計(jì)和審查
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1.實(shí)施主體委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位按照現(xiàn)行電梯標(biāo)準(zhǔn)和安全技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)加裝電梯的建筑結(jié)構(gòu)及消防設(shè)計(jì)安全負(fù)責(zé)。施工圖設(shè)計(jì)文件需經(jīng)認(rèn)定的施工圖審查機(jī)構(gòu)審查合格。
2.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法辦理消防設(shè)計(jì)審查手續(xù)。
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天津市、連云港市
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（三）明確支持政策
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1.在滿足消防、安全條件前提下，加裝電梯不進(jìn)行建筑間距計(jì)算、日照計(jì)算、容積率核算。
2.加裝電梯新增建筑面積不計(jì)入容積率,不征收增容地價(jià)、市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等其他費(fèi)用，不再另行測(cè)繪,不計(jì)入分戶面積,不再辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。電網(wǎng)企業(yè)免收（臨時(shí)）接電費(fèi)和居民電力增容費(fèi)。
3.由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)人、電梯生產(chǎn)企業(yè)、電梯安裝企業(yè)及社會(huì)組織等單位出資開展加裝電梯的，不改變?cè)型恋貦?quán)屬。
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天津市、廈門市、南昌市、唐山市
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三
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建設(shè)安裝階段
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（一）落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任
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明確相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)加裝電梯項(xiàng)目實(shí)施過程的安全、質(zhì)量監(jiān)督，督促參建單位落實(shí)建設(shè)工程質(zhì)量終身責(zé)任制。
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北京市
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（二）聯(lián)合竣工驗(yàn)收
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1.老舊小區(qū)住宅加裝電梯項(xiàng)目完工并經(jīng)特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢驗(yàn)合格后，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和電梯安裝單位對(duì)加裝電梯項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收，邀請(qǐng)屬地人防主管部門、街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）、社區(qū)居民委員會(huì)參加?？⒐を?yàn)收合格的，方可交付使用。
2.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法辦理消防驗(yàn)收手續(xù)。
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杭州市、天津市、石家莊市
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（三）應(yīng)用新技術(shù)
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1.研究應(yīng)用新材料、新技術(shù)、新方法推進(jìn)加裝電梯工作。因地制宜采取加裝技術(shù)，科學(xué)合理運(yùn)用貼墻式、廊橋式、貫穿式等多種加裝電梯樣式。
2.對(duì)于不具備加裝電梯條件的，可通過在樓道中設(shè)置簡(jiǎn)易折疊方便椅、完善樓梯扶手和無障礙設(shè)施、增設(shè)樓道代步設(shè)備等多種方式解決上下樓問題。
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上海市、北京市、西寧市
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四
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運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段
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（一）日常維護(hù)保養(yǎng)
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1.本單元相關(guān)業(yè)主為電梯后續(xù)管理主體及責(zé)任主體，日常對(duì)電梯運(yùn)行進(jìn)行管理，與依法取得許可的電梯維保單位簽訂電梯日常維護(hù)保養(yǎng)合同，對(duì)電梯進(jìn)行日常維護(hù)，保障電梯使用安全。
2.加裝電梯的業(yè)主發(fā)生變更的，變更后的業(yè)主應(yīng)該按照加裝電梯相關(guān)書面協(xié)議的約定承擔(dān)原業(yè)主的管理責(zé)任，變更后的業(yè)主與其他加裝電梯業(yè)主重新約定維護(hù)、養(yǎng)護(hù)分?jǐn)偟入娞莨芾碡?zé)任的除外。
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沈陽(yáng)市、重慶市
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（二）質(zhì)量保修責(zé)任
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設(shè)計(jì)、施工、安裝單位應(yīng)落實(shí)質(zhì)量保修責(zé)任。電梯制造企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)電梯質(zhì)量跟蹤，落實(shí)“廠家終身責(zé)任制”。
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上海市
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（三）引入保險(xiǎn)機(jī)制
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鼓勵(lì)加裝電梯申請(qǐng)人購(gòu)買電梯綜合服務(wù)保險(xiǎn)，用于電梯的維護(hù)保養(yǎng)、改造修理、檢驗(yàn)檢測(cè)和人身財(cái)產(chǎn)損失賠償?shù)仁马?xiàng)，解決后期管養(yǎng)問題。
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杭州市、株洲市
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五
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多渠道籌集資金
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（一）合理分擔(dān)建設(shè)資金
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1.業(yè)主可根據(jù)所在樓層、面積等因素分?jǐn)偧友b電梯資金，分?jǐn)偙壤沙鲑Y的全體業(yè)主協(xié)商確定。
2.出資加裝電梯中繳存住房公積金的業(yè)主,可提取本人及配偶、本人直系血親的住房公積金,用于支付加裝電梯個(gè)人分?jǐn)傎M(fèi)用。提取額度不超過既有住宅加裝電梯費(fèi)用扣除政府補(bǔ)貼后的個(gè)人分?jǐn)偨痤~。
3.按照相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)使用住宅專項(xiàng)維修資金，用于加裝電梯。
4.對(duì)老舊小區(qū)住宅加裝電梯項(xiàng)目可給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼，財(cái)政補(bǔ)貼不屬于財(cái)政投資，不形成政府固定資產(chǎn)。
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南京市、上海市
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（二）探索創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式
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1.按照“誰投資、誰受益”和“權(quán)責(zé)一致”的原則，加裝電梯的投資方享有加裝電梯的相關(guān)權(quán)益，并承擔(dān)電梯投入使用后的管理責(zé)任。
2.鼓勵(lì)老舊小區(qū)住宅加裝電梯工作探索代建租賃、分期付款、委托運(yùn)營(yíng)、共享電梯等市場(chǎng)化運(yùn)作模式。
3.支持鼓勵(lì)擁有建筑技術(shù)的企業(yè)、新材料制造和電梯設(shè)備安裝企業(yè)參與加裝電梯項(xiàng)目，按規(guī)定享受相應(yīng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。符合條件的企業(yè)，在繳納國(guó)家規(guī)定的建設(shè)領(lǐng)域各類保證金時(shí)，可按規(guī)定享受減免政策。
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北京市、杭州市、日照市、湖南省
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恒達(dá)富士電梯
森赫電梯
西柏思
康力電梯
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江南嘉捷電梯
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